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深度分析:全球顶级智库如何评论“一带一路”?
时间:2015-08-07 00:00:00  浏览:0次  来源: 零点研究咨询  作者:政策法规处
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近日,零点集团对美国布鲁金斯学会、卡内基国际和平基金会、战略与国际研究中心、兰德公司、外交关系学会、伍德罗·威尔逊中心;英国皇家国际事务研究所、国际战略研究所;欧洲与全球经济治理实验室、斯德哥尔摩国际和平研究所等全球10大顶级智库在上半年公开发表的“一带一路”战略研究报告进行了整理分析。  

研究发现,2015年1-6月,十大智库共发布与“一带一路”战略有关的研究报告54篇。数量排名前三位的分别是美国外交关系学会(14篇)、布鲁金斯学会(11篇)和卡内基国际和平基金会(11篇)。  

从对“一带一路”战略的基本态度看,持积极态度的22篇,中性态度的28篇,消极态度的4篇。多数智库对“一带一路”战略的评价客观公正,且整体看好实现前景。  

从话题分布看,24篇聚焦亚投行,23篇关注中国与“一带一路”沿线国家的外交关系,7篇深入分析了“一带一路”战略的决策背景和政策目标。

智库报告的核心观点可归纳为:

一、对“一带一路”战略倡导合作互惠表示认可  

在对“一带一路”战略的决策背景和政策目标的分析中,“应对中国经济新常态”和“重塑国际经济新秩序”成为提及率最高的关键词。多数智库报告认为,“一带一路”战略有助中国解决增长乏力、产能过剩问题,并为沿线国家带来普惠效应。  

在研究中国与印度、中亚、中东与东部非洲等“一带一路”沿线国家/地区关系的23篇报告中,16篇涉及能源、基建、商贸及联通亚欧大陆桥等领域的“合作互惠”;其中,3篇报告提及“一带一路”战略将可能缓和中印之间的政治纷争。  

值得注意的是,仍有7篇报告谈到“一带一路”战略将引发地缘政治争夺,是中国版的“马歇尔计划”;其中,4篇报告对“一带一路”可能导致沿线国家环境破坏和资源浪费表示担忧。

二、对亚投行完善内部管理与提升透明度抱有信心  

从数量上看,十大智库发布的“一带一路”研究报告超过半数以亚投行为核心研究目标。这从侧面验证了国外学者对“一带一路”战略的基本认知,即“一带一路”战略的全球性规划仍不明朗,而亚投行目前是“一带一路”作为跨国性战略可依托的主要载体。  

值得注意的是,半数相关报告提及亚投行的内部管理能力与透明度问题,且主流观点表示担忧和怀疑。不过,这种担忧和怀疑并不是对亚投行的简单否定:  

多数派观点认为,“官僚主义严重导致效率低下、准入标准过高导致实际效用不足、项目诚信评估系统不完善导致腐败多发”是现有国际金融机构存在的通病,不是亚投行独有的问题。亚投行具备特别优势,即基于现有国际金融机构的教训和经验改善“顶层设计”,而中国的长期改革历程将为中国版多边发展银行注入改革基因。  

少数派观点认为,中国对于国内机制体制问题还不具备足够的应对能力,更无法建设一个完善的国际金融体制。亚投行无法达到“世行标准”,而低标准的发展银行没有存在的必要。不过,部分智库的报告对这派观点进行了反驳。卡内基基金会的一篇文章特别提到,中国要采取的不是最高标准,而是最符合实际的标准。布鲁金斯学会《特殊的争论:美国、英国和亚投行》一文指出,英国等国家加入亚投行,暗示了这些国家认可中国重新制定国际标准的权力。  

对于亚投行与现有国际金融机构的关系,智库观点大致可以分成两派。相对多数派(10篇)认为亚投行可以与现有的机构形成互补,使不能享受到世行、IMF或亚开行贷款的发展中国家收益;同时,机构间的良性竞争将促进国际金融机制改革进步。不过,仍有6篇文章认为亚投行的成立会导致恶性竞争,从而破坏现有国际金融秩序。

三、对美国“搅局”亚投行持批评态度  

近八成智库报告或多或少地提及了美国对中国“一带一路”战略特别是对亚投行的抵制政策。综合来看,绝大多数智库对美国的政策持批评态度。批评意见主要集中在三个方面:对中国的快速崛起不适应,对不符合自己口味的国际机制不合作,对盟友的干预导致西方阵营内部不团结。  

尤其是,智库报告高度关注美国与盟友在亚投行问题上的严重分歧。其中,8篇报告认为英国加入亚投行是中英两国外交的胜利和美国外交的失败,4篇认为韩国加入亚投行将影响韩美关系发展,美国外交关系学会发表的1篇报告甚至认为美国应该鼓励日本加入亚投行,而不是采取置身事外的逃避政策。布鲁金斯学会的一篇报告重点说到,美国传统盟友加入亚投行凸显了中国分裂西方阵营的能力。  

综合分析十大智库的主流观点,可得出以下基本结论或政策建议:  

全球顶级智库对“一带一路”态度总体正面,增强海外智库与本土智库交流、利用海外智库影响力消弭外界质疑,有助于为推进“一带一路”战略营造正面的国际舆论。  

在对外传播中应突出亚投行所倡导的“最适宜标准”和美国等国家坚持的“最严格标准”的区别,突出亚投行的务实性、灵活性和普惠性,增强亚投行对相关国家的吸引力。  

亚投行可主动与世行、亚开行等机构建立常态化的联络机制,如互派观察员、互设代表处或定期交换项目信息等,从而打破海外媒体对亚投行与既有国际金融机构恶性竞争、互相拆台的印象。

经济合作对缓解国家间的政治紧张气氛、消除“中国威胁论”的负面影响和瓦解美国主导的西方阵营切实有效。让沿线国家获得实实在在的经济收益,得以分享中国快速发展的成果,是成功推进“一带一路”战略的必要保障。

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